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我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央審時(shí)度勢，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。深入理解和把握“投資于人”與擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在邏輯，對于科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

推動更多資金資源“投資于人”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必然要求。需要明確的是，我們所強(qiáng)調(diào)的“投資于人”，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的人力資本理論有著本質(zhì)區(qū)別。后者更多地將人視為服務(wù)于資本增值的生產(chǎn)要素，而我們的“投資于人”則體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，旨在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義。過去幾十年，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張為代表的“投資于物”，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根基。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)，傳統(tǒng)投資模式的邊際效益呈現(xiàn)遞減趨勢，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾更多體現(xiàn)為有效需求不足，其深層次根源在于就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的后顧之憂，抑制了消費(fèi)意愿與能力。推動更多資金資源“投資于人”，并與“投資于物”緊密結(jié)合，意味著政策重心從側(cè)重供給能力轉(zhuǎn)向供需協(xié)同發(fā)力，更側(cè)重于培育和釋放需求潛力，這不僅有助于提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，更是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、彰顯社會主義制度優(yōu)越性的戰(zhàn)略安排。

推動更多資金資源“投資于人”，關(guān)鍵在于以改善民生為導(dǎo)向，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)活力。我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從以商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級。同時(shí)，最終消費(fèi)占GDP比重以及服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)比重，與主要發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，這體現(xiàn)了內(nèi)需增長的巨大潛力和空間。“十五五”時(shí)期，將惠民生與促消費(fèi)緊密結(jié)合，必須精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。首先，以“一老一小”為重點(diǎn)，著力解除家庭消費(fèi)的后顧之憂。育兒補(bǔ)貼制度的出臺實(shí)施，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要舉措，有助于緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力，直接增加家庭即期收入、刺激母嬰相關(guān)消費(fèi)，是惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合的體現(xiàn)。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，既能解決億萬家庭的現(xiàn)實(shí)困難，也能催生規(guī)模龐大的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和托育市場，形成新需求引領(lǐng)新供給的強(qiáng)勁動力。其次，以公共服務(wù)均等化為抓手，釋放城鄉(xiāng)融合消費(fèi)潛力。加大在住房保障、隨遷子女教育、基本醫(yī)療等領(lǐng)域的公共投入，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，擴(kuò)大其潛在消費(fèi)需求。再次，以提升勞動者就業(yè)技能和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)為重點(diǎn)，夯實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)。實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃、加強(qiáng)面向市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者的收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性。

更加注重“投資于人”，促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需是系統(tǒng)性工程，必須做好政策協(xié)同。要強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向，更好發(fā)揮財(cái)政促消費(fèi)作用，在“十五五”時(shí)期的預(yù)算安排中，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等資金在“投資于物”的同時(shí)，更多服務(wù)于消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直接惠及居民的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”的良性互動。引導(dǎo)金融活水潤澤微觀主體，積極探索開發(fā)支持消費(fèi)升級、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠金融產(chǎn)品，為居民合理消費(fèi)提供便利信貸支持，更好滿足小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶融資需求。此外，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重可持續(xù)性。盡力而為、量力而行，確保寶貴資金產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的民生效益與消費(fèi)拉動效應(yīng)，形成“民生投入增加—居民負(fù)擔(dān)減輕、信心增強(qiáng)—消費(fèi)潛能釋放—市場擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展—稅基擴(kuò)大、財(cái)力鞏固—更有力保障民生和加強(qiáng)戰(zhàn)略投資”螺旋式上升的良性循環(huán)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)作者：江婕伍燕然作者分別系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長、教授）